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以深入調研促進日常監督

十九屆中央紀委四次全會強調,強化日常監督,深入干部群眾發現問題,注重運用談心談話防微杜漸,監督前移、做實監督、增強實效。適應新時代新任務新要求,加強學習調研培訓,提升政治素質、業務能力。

2019年,四川省紀委監委第二紀檢監察室對對口聯系部門單位,采取個別訪談交流、組織問卷調查、實地了解核實、查閱相關資料等方式,開展兩輪面對面、近距離、可視化、多角度監督調研。

做實做細調查研究的實踐探索

開展對日常監督部門的集中調研,是監督檢查部門強化日常監督的有力措施。通過現場調研,及時反饋政治生態和領導干部黨風廉政、履職盡責等情況并提出意見建議,可以促進對口聯系部門夯實管黨治黨政治責任、優化完善制度機制,提升治理能力。

聚焦政治監督要求。在調研定位上,堅持服務中心、服從大局,始終站在推進國家治理體系和治理能力現代化的高度看待問題、發現問題、分析問題、處理問題,強化監督的再監督,著力發揮監督保障執行、促進完善發展作用。在調研內容上,聚焦政治部署、政治原則、政治責任,重點了解重大決策部署落實、貫徹民主集中制、單位政治生態,以及領導干部落實黨內政治生活制度、履行管黨治黨政治責任等情況。在調研對象上,突出監督重點,關注黨組班子成員尤其是一把手這個關鍵少數,同時延伸了解相關重要處室主要負責人。在調研方式上,從具體業務工作和日常教育管理入手,以下看上,從個別問題中發現普遍現象,檢視相關黨組織和領導干部落實決策部署、履行主體責任等方面情況,發現和糾正貫徹執行中的偏差。

做法務求實效。調研談話一般通過座談和訪談方式一對一進行,要注重區別于審查調查談話和巡視監督談話。談話前,宣講政策、講清目的,打消談話對象思想顧慮,引導談話對象講真話。發放調查問卷,根據各單位實際調整設置內容,以不記名方式組織實施,規范發放程序并嚴格保密,力求收集真實民意。對談話和查閱資料發現的問題,調研組及時溝通,綜合研判,并進一步在調研中拓展調查核實。

成果精準運用。既要注重調研期間收集掌握的情況,精準把脈問診,更要注重調研后的反饋情況,提出意見和建議。集中調研結束后,向各個部門黨組進行反饋,特別是針對發現的差距和不足,提出建議,督促整改落實、推進標本兼治。

影響調研效果的幾方面因素

通過兩輪調研反饋結果顯示,調研工作還一定程度存在政治站位不高、系統思維欠缺、歸納提煉能力不足的短板。針對這些問題,監督檢查部門必須堅持邊實踐、邊總結、邊提高,提高調研工作質量,及時有效地把調研成果轉化為監督效能,督促對口聯系部門加強政治生態治理,更好發揮職能作用。

定位不準、作風不實直接影響調研成效。開展調研,是紀檢監察室對分管聯系部門一種常態化、具體化的政治監督方式,是及時發現問題、指出問題、解決問題的重要手段。相對于巡視監督全面政治體檢、重在發現問題、時間相對較長的特點,紀檢監察室的調研方式更為靈活,可以結合日常監督隨時開展,也可奔著具體反映而去,發現問題立即處置。相對于一些派駐監督機構對相關黨組班子成員監督不同程度存在不到位,甚至不愿、不敢、不會監督等問題,紀檢監察室的調研代表上級紀委監委對下級黨組織開展監督,既可以向監督對象有效傳導壓力,又可以起到及時督促提醒、抓早抓小的作用。因此,調研工作要有效發揮其在日常監督中特有作用,首先要對其進行精準定位,其次要有腳踏實地、耐心細致的工作作風。如果只是到監督部門走一走、看一看,沒有真正沉下去調查研究,這種監督就會淪為形式主義。這就要求調研工作必須發揚嚴實深細作風,堅持實事求是,堅持從實際出發,把各項工作做具體做扎實。

調研者綜合素質尤其是談話能力不足影響調研質量。調研獲取的大量信息,主要來自于同談話對象面對面溝通交流。但在調研談話中,談話對象往往講成績多、講問題少,講概括問題多、講具體問題少。出現這種情況,有談話對象存在排斥和戒備心理原因,也與調研者能力素質不高有關。如,對黨和國家大政方針和政策理解不到位,有時無法同監督對象站在同一層面進行深入交流;有時掌控談話能力不強,發現談話偏離主題,不能及時加以引導和糾正;有時敏銳性不強,不善于從談話中捕捉有價值信息。因此,調研工作要取得實效,首先要求參加調研的同志不僅要有很高的政治站位、很強的把握政策能力,還要熟練掌握談話方法和技巧,才能在調研工作中牢牢掌握主動權。

總結提煉能力不足直接影響監督治理效能。通過個別談話、調查問卷、查閱資料、與派駐紀檢監察組交流,結合平時了解掌握情況,調研會獲取大量信息,如果調研者大局思維、系統思維存在差距,后續的總結提煉、融會貫通效果就會打折扣。如,有的調研不善于從業務問題中查找落實政治要求上的偏差,不善于從苗頭性問題中剖析履行監督管理責任上的薄弱環節,如果調研信息不能有效轉化為監督著力點,調研形成的建議就缺乏針對性、操作性。

運用調研成果促進有效監督

加強日常監督工作的集中調研,要緊緊圍繞充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用部署開展。要突出政治監督,加強日常監督,推動完善全覆蓋的制度執行監督機制,強化制度執行力。要聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面問題,通過監督發現問題癥結、提出整改意見、完善制度機制。

前移監督關口,面對面傳導管黨治黨責任和壓力。調研發現,有的領導干部對深化紀檢監察體制改革了解不多,認識存在偏差,對紀委監委職能職責認識不全面,認為監督談話就是找毛病、找問題。因此,調研工作的首要任務,就是通過一對一談話,摸清各級干部對有關政策和紀律的認識和理解,同時將全面從嚴治黨的具體要求,紀委監委職責任務和職能劃分等,作為必談必講內容講清講透。談話中,注重聽取被監督對象在全面從嚴治黨和落實相關規定方面存在的疑慮和困惑,有針對性進行解答。對履行“一崗雙責”認識不到位、措施不力的,及時指出和提醒,推動主體責任和監督責任貫通協同、形成合力;對因政策把握不準出現輕微違規違紀行為,及時闡明黨的紀律和規矩,明確劃出行為紅線和底線,并當面提醒和批評。通過宣講有關政策和紀律,深化各級干部對紀檢監察體制改革的認識,增強對紀檢監察工作的支持認同,解決思想疑慮和困惑,面對面傳導管黨治黨責任和壓力。

面對面溝通交流,全面了解和熟悉監督對象情況。調研工作開展前,紀檢監察室主要通過梳理信訪反映、調查問題線索,以及列席一年一度民主生活會等方式,了解分管聯系單位和對象情況。由于與監督對象面對面交流少,信息碎片化,導致對聯系部門情況了解不全面,甚至對大部分監督對象不認識、對不上號。開展監督調研,是監督檢查室邁出從被動監督到主動監督,從有問題線索監督到無問題線索監督的重要一步。通過到各監督單位,與監督對象面對面交流,結合大范圍調查問卷、與普通干部隨機談話,也可以更進一步對聯系部門職能職責、工作任務和政治生態全面了解,對被監督對象工作情況及個人情況有了基本認識,有助于在處置問題線索等工作中對反映的問題作出精準判斷。

做深調研工作“后半篇文章”,推動聯系部門健全完善制度、提升治理效能。反饋調研情況后,紀檢監察室要同相關派駐紀檢監察組共同督促部門黨組建立臺賬,持續抓好反饋問題整改落實。同時,針對集中調研和日常監督中發現的問題,紀檢監察室要與相關派駐紀檢監察組建立聯系協調和齊抓共管機制,既監督檢查相關部門問題整改情況,又定期跟蹤問效推動相關部門落實從嚴管黨治黨政治責任,督促相關部門在干部教育管理、重大活動經費、重要審批事項等方面健全完善內部管控制度,切實加強風險防控水平,提升部門治理效能。(四川省紀委監委第二紀檢監察室)


責任編輯:林曉兵

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