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陜西省人民政府2019年法治政府建設情況

2019年,省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,按照《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《法治政府建設與責任落實督察工作規定》要求,大力推進政府治理體系和治理能力現代化建設,法治政府建設取得新成效。

一、高度重視法治政府建設工作

全省各級政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹全面依法治國基本方略,認真學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上的重要講話精神,牢固樹立法治觀念、法治意識、法治思維。認真落實《陜西省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》和《陜西省2019年法治政府建設工作要點》,將法治政府建設工作納入年度目標責任考核體系和政府工作報告進行專題部署,研究解決存在問題,為推進法治政府建設提供了有力保障。全省各級政府主要負責人認真學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,帶頭組織開展集體學法,采取將法治政府建設業務列入公務員教育培訓必修課等方式,不斷提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。配合中央依法治國辦開展食品藥品執法司法專項督察、營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察、法治政府建設全面督察,積極開展法治政府建設示范創建活動。

二、法治助力打好三大攻堅戰

全省各級政府和相關部門依法全面履行法定職責,積極提供法律服務,全力推動打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是堅持底線思維,著力防范化解風險隱患。強化問題導向,省政府建立防范化解重大隱患風險的問題、措施和責任清單,堅持以底線思維和法治思維全力以赴做好各類風險的防范化解,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。二是多措并舉,法治保障服務脫貧攻堅工作。結合“七五”普法工作,開展法治助力脫貧攻堅活動,通過“以案釋法”、宣講會、法治節目巡演等各種方式,開展“送法下鄉”活動,推進德治、法治、自治“三治”融合,深化法治宣傳教育。暢通貧困群眾法律援助綠色通道,將司法援助與精準扶貧有效對接,將建檔立卡貧困戶納入法律援助范圍,提供法律服務,保障貧困群眾的合法權益。三是堅持政府主導、社會參與、精準治理、全民共治,全力打好藍天、碧水、凈土、青山保衛戰。認真整改中央環保督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋問題,嚴厲打擊破壞環境資源違法犯罪。配合省人大常委會修訂實施了《陜西省秦嶺生態環境保護條例》,將秦嶺生態環境保護區域劃分為網格監管單元,持續深化“五亂”問題整治,依法加強秦嶺生態環境保護。持續深入開展打擊整治破壞秦嶺野生動物資源違法犯罪專項行動,取得顯著成效。截至2019年底,全省公安機關偵辦破壞野生動物資源違法犯罪案件304起,抓獲犯罪嫌疑人452人,移送檢察機關審查起訴200起。

三、以“放管服”改革為重點推動政府職能轉變

著眼于依法重塑政府與市場的關系,深入推進“放管服”改革,加快政府職能轉變步伐,持續優化營商環境,充分釋放市場活力和社會創造力。2019年,共承接國務院取消和下放事權684項,省級累計取消、下放或委托行政審批事項911項。積極構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的監管機制,對新興產業實行包容審慎監管,對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等重點領域、重點行業、重點產品,實行嚴格監管和重點監控。在全國率先開展微信辦照,將企業注冊時間壓減至30分鐘,企業開辦時間壓減至3個工作日,600項省級行政許可事項實現了“掌上可辦”。推行權責事項“顆粒化”管理,實現了5108項政務事項流程再造,2019年初制定的“9761”一網通辦工作目標(即省級的政務服務事項網上可辦比例達到90%以上,市縣兩級達到70%以上,在實體政務大廳辦事的企業和群眾提供的材料減少60%以上,省市縣各級100個高頻事項實現不見面審批或者最多只跑一次)基本實現,極大地優化了營商環境,2019年全省新登記市場主體同比增長39.1%。

四、不斷完善依法行政制度體系

嚴格依照法定權限和程序,加大重點領域立法,2019年省政府常務會議審議法規草案及規章13件,向省人大常委會提交地方性法規議案9件,完成省級機構改革涉及的地方性法規修改任務27件,制定省政府規章6件,廢止省政府規章1件。加強深化改革、保障民生、社會治理、環境保護等重點領域的立法,完成重點立法項目16件(10件地方性法規草案,6件政府規章)。做好文件的合法性審查,修訂完善了《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》,制定重要公共政策出臺充分聽取意見制度,并合理設置過渡期,確保行政決策和制發文件于法有據、依法實施。嚴格履行重大行政決策合法性審查等程序規定,2019年省政府及省政府辦公廳印發的230件文件、省政府常務會議研究的20余件行政規范性文件均進行了合法性審查。印發《省級行政規范性文件“三統一”實施方案》,嚴格執行行政規范性文件“統一登記、統一編號、統一公布”要求,有效提升了行政規范性文件制定和監督管理制度化、規范化水平。

五、推動重大行政決策科學民主合法

始終把科學民主依法決策作為依法行政的前提,著力構建科學決策制度,健全決策程序,堅持重大決策合法性審查,科學評估決策實施效果,全力提升決策的科學性、合理性、操作性。認真貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》,健全省政府黨組會、常務會、專題會和省長碰頭會機制,優化完善省政府黨組議事規則和決策程序。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定“三重一大”事項,扎牢了制度籠子,提高了議事決策效率。積極發揮政府法律顧問作用,不斷完善討論、決定重大事項前聽取法律顧問意見的工作機制,修訂了《陜西省人民政府法律顧問工作規則》,全省各級政府和部門實現了法律顧問全覆蓋。全年省政府法律顧問共辦理涉法事務141件,對62件重大決策及重要涉法事件提供法律意見和處理方案。

六、認真落實行政執法責任制和問責制

加快推進行政執法體制改革,不斷完善行政執法程序,創新行政執法方式,健全行政執法人員管理制度,及時查處和制裁各類違法行為,行政違法或不當行為明顯減少,有效維護了經濟社會秩序。扎實推進綜合執法體制改革,制定市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個綜合行政執法改革《實施意見》。嚴格行政執法資格審查管理制度,確保行政執法人員持證上崗、亮證執法。制定全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的《實施方案》,完善行政執法“三項制度”工作指標體系,全程記錄行政執法各個環節,推動行政執法工作規范化開展。加強重點領域行政執法,開展了整治食品安全專項行動,嚴格查處違法占用耕地等嚴重違法案件。縱深推進掃黑除惡專項斗爭,截至2019年底,全省共打掉涉黑犯罪組織78個,惡勢力犯罪集團281個,破獲九類涉惡刑事案件1.34萬起,社會治安滿意率達到94.8%。加強行政復議和應訴工作,全年共辦理行政復議案件943件,辦理國務院行政復議裁決案件118件,協助國務院來陜核查行政復議裁決案件55件,省政府行政應訴案件291件,出庭700人次。

七、強化對行政權力的制約監督

始終把政務公開貫穿政務運行全過程,堅持權責透明,堅持“公開為常態、不公開為例外”原則,推進行政決策、執行、管理、服務和結果“五公開”,真正讓公開覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。依法接受省人大及其常委會的監督,自覺接受人民政協的民主監督,辦理人大代表建議796件,政協提案960件。自覺接受社會輿論監督,主動發布政府信息,在政府網站設立專欄,公開出臺的重大政策,舉辦“省政府政策例行吹風會”13期,提升重要政策和重點工作的知曉率。規范依申請公開工作,修訂《政府信息公開指南》,推動全省依申請公開工作的制度化、規范化、法治化,全年全省各級行政機關辦理信息公開申請超過1萬件。積極推動政民互動,開展大學生假期到政府機關見習活動和“政務公開+”活動,在門戶網站設立調查征集類欄目,征集和傾聽群眾對政府工作的意見建議,匯民意、聚眾智。

八、有效維護人民群眾的合法權益

牢固樹立以人民為中心的思想,堅持運用法治思維和法治手段維護群眾合法權益,切實保障社會公平正義和人民權利。堅持把穩就業擺在更加突出位置,認真落實就業優先政策,全年城鎮新增就業45萬人。集中開展安全生產五項攻堅行動,事故起數、死亡人數同比減少265起、98人,分別下降26.1%、14.4%,全省安全生產形勢持續好轉。不斷完善社會治理體系,積極推廣“楓橋經驗”,深化社會組織管理體制改革,著力打造共建共治共享的社會治理格局。加大依法處置涉訪違法行為力度,堅定不移地推進依法分類處理信訪訴求,堅持和完善黨政領導干部接待群眾來訪、約訪下訪和領導包案等制度,完善利益表達、協調、保護機制,信訪法治化水平得到提升。加大調解工作力度,協調出臺了《關于進一步完善矛盾糾紛多元化解機制建立大調解工作格局的實施意見》,及時有效化解矛盾糾紛,夯實了多元化預防化解矛盾糾紛的基礎。

九、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

廣泛開展“法律進機關、進單位”活動,加強對政府工作人員的法治教育培訓,省政府組織憲法宣誓3次218人次,開展副處級以上干部學法用法考試,共有2300個單位2.2萬余名干部參加。省政府領導集體學法實現常態化,集體學法3次。舉辦法治宣傳講座160余場,各級領導干部接受法治教育3.5萬余人。

2019年,全省法治政府建設雖然取得一定成效,但仍存在一些突出問題和薄弱環節:一是法治政府建設推進不夠均衡,一些地區和部門對法治政府建設重視程度不夠,對法治政府建設的全局性、重要性、緊迫性認識不到位;二是執法不規范等情況仍有發生,選擇性執法、亂作為、不作為問題尚未杜絕,基層執法隊伍整體素質亟待提高;三是法治政府建設推進機制不夠完善,法治政府督察、問責機制需進一步加強;四是公共法律服務還不能滿足群眾日益增長的需要,法律服務資源分布區域差異較大、不均衡,政府供給能力和資源不足的矛盾比較突出。

2020年,省政府將認真落實更高水平法治陜西建設對法治政府建設的各項要求,推動法治政府建設實現新提升。一是加快健全疫情防控和應急處置相關規章,強化公共安全保障;二是推進簡政放權,深化“放管服”改革,進一步優化和提升全省營商環境;三是完善依法行政制度體系,加強重點領域行政立法工作,用制度管好人、財、物、事;四是健全行政決策機制,落實重大行政決策合法性審查等規定,防止違法決策;五是深入落實行政執法全過程記錄、行政執法公示和重大行政執法決定法制審核等制度,持續推進綜合執法,努力解決我省行政執法中存在的突出問題;六是加強行政復議和行政應訴工作,充分發揮行政調解、行政裁決、仲裁等作用,防范和減少行政糾紛的發生;七是加強政府工作人員法治教育培訓,全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。


責任編輯:姚遠

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